太阳城娱乐网站_太阳集团33138大全_www.112.net
www.112.net
设为首页  |   加入收藏  |  联络我们 
 
太阳城娱乐网站
太阳集团33138大全
太阳城娱乐网站
您的位置: > 政策法规 > 注释
国土资源部关于鼎力促进节省集约用地轨制建立的定见

 

各省、自治区、直辖市及副省级都会国土资源主管部门,新疆消费建立兵团国土资源局,解放军地盘管理局,各派驻地方的国度地盘督察局,部构造有关司局:

        《国务院关于增进节省集约用地的告诉》(国发〔2008〕3号)下发以来,各地主动贯彻落实,节省集约用地事情获得较着停顿。但今朝节省集约用地轨制系统仍不健全,内容不完善,政策措施不配套,落实不到位,促进节省集约用地轨制建立的使命还相称艰难。为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决议》和中央领导同志对成立最严厉的节省用地轨制、施行节省优先计谋的唆使,现就促进节省集约用地轨制建立提出以下定见:

        一、深入熟悉鼎力促进节省集约用地轨制建立的重大意义

        党中央、国务院高度正视节省集约用地事情,明确提出要建立健全严厉的节省集约用地轨制,并将资本节省肯定为基本国策和优先计谋,屡次对实施严厉的节省用地轨制提出明白要求。节省集约用地轨制是我国地盘管理制度中的一项基础性轨制,是保障和增进经济社会科学开展的计谋办法。主动促进节省集约用地轨制建立和施行,是健全最严厉的地盘管理制度的重要组成部门;是完美节省集约用地法制、体系体例、机制的重要工作使命;是增进改变土地利用方法和经济发展方法,片面落实节省优先计谋的主要着力点;是落实最严厉的耕地庇护轨制的严重办法;是提拔土地资源对经济社会开展的承载才能和操纵效益,破解“两难”成绩,增进城乡建设用地公道规划和节省集约操纵,保障和增进经济社会可持续发展的重要途径。各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决议计划布置上来,要从国度计谋和为子孙后代卖力的高度,把放慢促进节省集约用地轨制建立和施行作为当前必需做好的一项重要工作使命,实在加强使命感和紧迫感,放慢建立系统完备、步伐有力、切实可行的节省集约用地轨制。

        二、鼎力促进节省集约用地轨制建立的整体要求和基本原则

        鼎力促进节省集约用地轨制建立的整体要求是:紧紧围绕科学开展主题和放慢开展方法改变主线,以保障经济社会可持续发展为目的,以提拔土地资源操纵服从和地盘投入产出程度为着力点,公道掌握建立用地范围,优化土地利用规划和构造,拓展契合资本国情的建立用地新空间,立异节省集约用地模式,增强节省集约用地评价查核,增进各项建立少占地、不占或少占耕地,实现以较少的土地资源耗损保障支持更大范围的经济增加。

        鼎力促进节省集约用地轨制建立的基本原则是:对峙兼顾城乡用地,公道肯定用地规划和构造;对峙建立用地总量掌握和用处管束,增进土地利用和经济发展方法改变;对峙市场设置土地资源,提高地盘承载才能和操纵服从;对峙地盘利用尺度掌握,严厉用地束缚;对峙节省集约用地评价查核,增进轨制有用落实。

        三、建立健全节省集约用地轨制的根本内容

        各地要根据“计划管控、计划调节、尺度掌握、市场设置、政策鼓舞、监测羁系、查核评价、配合义务”的框架系统,重点建立健全以下八项节省集约用地轨制:

        (一)土地利用总体规划管掌握度。实施建立用地总量掌握,科学肯定各种建立用地总量,落实土地利用总体规划肯定的建立用地范围、规划、构造和时序摆设;实施以人均建立用地为根本尺度的城镇工矿用地范围掌握,根据土地利用总体规划肯定的人均建立用地尺度从严掌握计划期内城镇工矿用地;实施农村建设用地范围掌握,提高乡村土地利用服从,确保乡村现有建立用地总量不增长;实施建立用地规划和构造掌握,以土地利用总体规划兼顾各区域、各业开展用地,强化财产开展、城乡建设、基础设施规划、生态环境建立等相干计划与土地利用总体规划的跟尾;实施耕地和基本农田总量及空间(规划)掌握,根据土地利用总体规划规定基本农田保护区并实施永久庇护;实施建立用地功用区掌握和空间管束,根据土地利用总体规划规定城乡建设用地范围鸿沟、扩大鸿沟和制止建立鸿沟,规定许可建立区、有条件建立区、限定建立区和制止建立区,落实建立用地管束鸿沟和管束地区;实施土地利用总体规划自上向下逐级掌握,下一级计划不得打破上一级计划肯定的束缚性目标和分区管束划定;实施土地利用总体规划功效通告和调解评价轨制,计划体例要扩大公家到场,计划一经核准应依法予以通告;调解计划的,必需就调解的必要性和合理性等停止评价,依法构造听证和专家论证,并向社会公示。

        (二)土地利用计划调节轨制。增强和改良土地利用年度计划管理,严格控制新增建立用地总量和新增建立用地占用耕地的数目,低落经济发展对土地资源的过分耗损;实施不同化的方案地区调理政策,根据国度地区发展战略,从严掌握东部发达地区新增建立占用耕地计划指标,合理安排中部和东北地区新增建立用地计划指标,恰当增长西部欠发达地区未操纵地计划指标;实施有保有控的财产用地政策,优先摆设保障性住房和农人住房、环保、医疗卫生和现代服务业用地,合理安排重点能源、交通、水利等基础设施项目用地,撑持战略性新兴产业和高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品项目用地;统筹安排城乡建设用地增减挂钩、围填海用地和盘活存量建立用地;鼓舞契合条件的地域展开工矿烧毁地复垦调解操纵和低丘缓坡荒滩等未操纵地开发利用。

        (三)建立用地利用尺度掌握轨制。实施建设项目用地准入尺度,订正和施行限定制止用地目次,掌握资本耗损高、情况风险大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地;实施城乡统一的建立用地目标掌握,完美科学可行的建立用地尺度系统,订正和施行工程建设项目用地目标,公道肯定城镇计划区范畴之外的乡村宅基地和宅基地修建占地最高掌握面积,掌握建设项目用地范围,逐渐构成笼盖城乡、笼盖各种产(行)业的建立用地利用尺度系统;实施产业项目建立用地目标掌握,合时订正产业项目建立用地掌握目标,明白产业项目投资强度、容积率、修建系数、绿地率、非消费设备占地比例等控制性目标要求,实现工业用地节省集约和优化设置;探究成立运营性建设项目投资和产出尺度系统,综合评定土地利用服从和效益。

        (四)土地资源市场设置轨制。实施土地资源市场设置,完美国有土地出让、租赁、作价入股等设置方法;实施运营性基础设施用地有偿使用,缩小划拨供地范畴;对峙和完美国有土地招标拍卖挂牌出让轨制,根据计划肯定用处,经由过程市场竞争肯定土地价格和用地者;放慢促进运营性团体建立用地利用制度改革,城镇建立用地范畴外依法获得的团体运营性建立用地使用权,可按有关规定采纳公然标准的方法让渡,与国有土地享有对等权益;鼓舞集体土地使用权人以地盘使用权联营、入股等情势创办企业,盘活操纵闲置地盘和低效用地。

        (五)节省集约用地鼓舞政策轨制。实施开发区节省集约用地鼓舞政策,完美开发区节省集约操纵评价、查核与晋级扩区、优先摆设建立用地目标相挂钩的激励机制。实施工业用地节省集约操纵鼓舞政策,深化完美工业用地提高利用率和容积率不再增收地盘价款的划定;实施优先发展财产的地价政策,各省(区、市)肯定的优先发展财产且用地集约的产业项目,出让底价可按不低于《工业用地出让最低价尺度》的70%肯定。鼓舞地上地下空间开发利用,完美地上地下建立用地使用权设置方法、地价肯定、权益设定和注销轨制。实施都会革新中低效操纵地盘“二次开发”的鼓舞政策,在契合法令和市场设置原则下,订定计划、方案、用地获得、地价等撑持政策,鼓舞提高存量建立用地操纵服从。

        (六)土地利用监测羁系轨制。实施地盘供给全程羁系,以供地前公布施行供地方案、供后标准实行出让条约(划拨决定书)为重点,以国土资源遥感监测“一张图”为根底的综合羁系平台为支持,对地盘供给总量、规划、构造、价钱和开发利用状况实施片面羁系,构成“天下笼盖、全程羁系、科技支持、法律督查、社会监督于一体”的综合羁系系统;实施土地利用巡查,以州里疆土所为平台和依托,以建设项目完工、完工、地盘用处改动、地盘闲置、地盘开发利用强度为重点,展开静态巡查;实施地盘开发利用信息公然,按期宣布批而未供、供而未用、低效用地、条约实行等状况,扩大公家到场,阐扬社会监督感化。

        (七)土地利用评价考核制度。实施城乡建设用地节省集约操纵评价查核,以上一级当局对下一级当局单元国内生产总值建立用地面积降落为查核重点,按期宣布查核成果,作为掌握地区建立用地范围、下达土地利用年度计划的根据;按期展开开发区地盘集约操纵评价,评价成果作为开发区晋级、扩区的根据;展开重点城市建设用地节省集约操纵潜力评价,片面把握城市建设用地操纵情况、集约操纵水平、潜力范围与空间散布,评价成果作为科学用地管地、订定相干用地政策的主要根据。

        (八)节省集约用地配合义务轨制。勤奋夺取各级党委政府对节省集约用地的指导,增强部分协同联动,充实变更社会力气到场,出力构建“党委指导、当局卖力、部分协同、公家到场、高低联动”的配合义务轨制。

        四、鼎力促进节省集约用地各项轨制的有用落实

        各地要根据本《定见》建立的节省集约用地轨制系统,放慢轨制落实和体系体例机制立异。近期重点展开以下事情。

        (一)片面布置展开节省集约用地轨制建立事情。各省级国土资源主管部门要根据本《定见》要求,抓紧布置摆设,片面展开轨制建立的各项工作,2012年末前,根本成立契合本地区经济社会开展程度、土地资源操纵条件和开展需求的节省集约用地轨制,研讨出台轨制建立的规范性文件。各市、县要根据部、省要求,抓紧制定针对性强、可操作的政策措施,有用落实节省集约用地轨制。同时,要根据“十二五”单元国内生产总值建立用地降落30%的目的,细化合成使命,逐级落实到市、县,并成立年度施行评价轨制。

        (二)放慢订定计划管控和计划调节的专项轨制。为放慢节省集约用地轨制供应,部正在研讨土地利用总体规划施行管理、计划按期评价和合时调解、土地利用方案不同化管理、工矿烧毁地复垦调解操纵、农人住房用地先利用后批准等计划管控和计划调节的专项轨制和政策。各地要严厉落实计划管掌握度,根据新一轮土地利用总体规划规定和庇护基本农田,尽快落实建立用地管束鸿沟和管束地区;严厉土地利用总体规划检查,城乡建设、地区开展、基础设施建立等相干计划不符合土地利用总体规划的,不得经由过程计划检查;打破土地利用总体规划肯定的束缚性目标的,必需报原计划审批构造核准。要实施土地利用方案不同化管理,统筹安排地区用地方案,优先保障农人宅基地等民生用地目标;合理安排城乡建设用地增减挂钩目标,重点撑持小城镇和中心村建立。

        (三)进一步完美节省集约用地鼓舞政策。撑持企业操纵已有存量地盘和原厂房创办商务和信息服务、研发设想、文明创意、物品储运、新鲜农产品贩卖等服务业,鼓舞用地单元操纵已有地盘开辟地下空间和“二次开发”。各地要放慢研讨增进经济发展方法改变和市场设置地盘要求的供地政策和地价政策。进一步贯彻落实国度出台的鼓舞企业吞并重组、增进旅游业和现代服务业开展、撑持农产品批发市场建立等用地政策,增进企业依法依规和节省集约操纵地盘。

        (四)主动展开节省集约用地试点立异。持续深化已展开的增减挂钩、工矿烧毁地复垦调解操纵、低丘缓坡荒滩等未操纵地开辟、采矿用地暂时利用等节省集约用地变革试点,合时总结推行。为标准促进变革,凡报国土资源部核准的节省集约用地变革试点,必需在“一张图”为根底的国土资源综合羁系平台上运转,达不到条件的,不得展开试点。2012年,省级国土资源主管部门要重点促进节省集约用地轨制施行中的试点立异,实时总结、评价,构成轨制性功效。各市、县要分离当地实践,研讨订定行之有效的政策措施,立异节地模式,推行节地手艺,提拔节地科技程度,促进节省集约用地轨制在试点立异中不竭健全完美。

        (五)严格执行建立用地尺度,增强监测羁系。2012年,各地要对建立用地利用尺度停止片面清算,不符合节省集约用地要求的,应实时废除;严格执行制止和限定用地项目目次,目次明白不得用地的项目,不得打点各项用地手续;严格执行《产业项目建立用地掌握目标》、国度和处所公布的建设项目用地尺度,出让条约或划拨决定书要明白项目用地尺度,并划定达不到尺度的违约责任和惩罚步伐;对契合供地政策和产业政策、没有用地尺度或超越用地尺度的建设项目,要根据项目节地评价成果供地。对国度相干部分公布建立尺度但还没有出台用地尺度的项目种别,各地要分离本地区土地资源条件和经济社会开展近况,放慢订定用地尺度。

        完美土地市场监测羁系体系和都会地价监测体系,有用阐扬以国土资源遥感监测“一张图”为根底的综合羁系平台对促进节省集约用地轨制建立的主要支持感化。要经由过程监测羁系体系,逐渐成立闲置地盘的发明、转办、反应、核实、处理、操纵的常态化工作轨制,促进批而未供地盘的实时供应和开发利用。对房地产闲置地盘,要加大公然督办力度。

        节省集约用地轨制建立是一项系统工程,涉及面广、政策性强,使命沉重,潜能宏大。各级国土资源主管部门要深刻领会节省集约用地轨制建立的重大意义,当真掌握整体要求和基本原则,放慢研讨落实《定见》肯定的“八项轨制”,切实加强组织领导,主要领导要亲身抓、负总责,缜密布置,确保事情的踏实促进。各省级国土资源主管部门要在2012年11月尾前将落实本《定见》的状况报国土资源部。

        本文件自下发之日起施行,有效期八年。

                                                            二〇一二年三月十六日

太阳集团33138大全
澳门太阳城最新娱乐网址
www.112.net
地址:保定市天鹅中路708号华瑞•科技苑商务楼3层311室   电话:0312-5909210   传真:0312-5909210   邮箱:hbftr516@163.com   客服QQ:2459010622   与我攀谈
Copyright © 2011 - 2012 ftrzx.com All Rights Reserved     倡议接纳1024*768的屏幕分辨率阅读   冀ICP备12005462号-1
太阳城官网www2138com